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田园综合体申报指南

发布时间: 2018-08-09
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田园综合体申报指南

一、中央下达试点工作、财政支持要点、社会资本参与

1.首次写入中央一号文件

2017年2月5日,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件原文如下:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

2.大力推动田园综合体发展

2017年5月24日,财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办[2017]29号)。文件指出,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径,逐步建成以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。明确重点建设内容、立项条件及扶持政策,确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点,深入推进农业供给侧结构性改革,适应农村发展阶段性需要,遵循农村发展规律和市场经济規律,围绕农业增效、农民増收、农村増绿,支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,实现农村生产生活生态"三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

3.资本领域积极扶持田园综合体发展

2017年5月31日,财政部、农业部联合下发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,文件积极支持田园综合体项目建设,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

4.将田园综合体列入改革试点

2017年6月5日,财政部又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》(财农[2017]53号),并发布了开展田园综合体建设试点的通知,决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。通过综合集成政策措施,尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策,多策并举,集中施策,推进乡村联动政策下沉到村检视验证涉农政策在农村的成效,切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神,积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势,扎实推进农业供给侧结构性改革,有效释放改革政策的综合效应,为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验。

5.重点扶持田园综合体项目申报

2017年6月26日,国家农业综合开发力公室印发文件《关于做好2018年农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知》,指出要立足本地实际,把扶持农业优势特色产业发展同农业综合开发高标准农田建设特別是高标准农田建设模式创新试点、田园综合体建设试点、特色农产品优势区和农业产业园建设等有机结合起来,形成推动现代农业产业发展的合力。要补齐农业产业链条短版,促进全产业链和价值链建设,提升财政支农效能。

 

二、各省市迅速跟进,田园综合体政策迅速落地。

田园综合体中央宏观政策于2017年下半年才初步提出,地方层面有待完善细节政策,因而,目前各试点省份多以中央政策为基础,转发或出台相关试点优选工作方案。个别省份已公示首批试点项目。

省份                      政策                                                

河北     《田园综合体建设试点优选工作实施方案》冀农发か(201756号

山西    转发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》财办(2017)29号

制定《山西當2017年国家农业综合开发田쿄综合体建设试点竞争立项实施方案》

内蒙古  《内蒙古自治区财政厅关于开展田园综合体建设试点旗县竞争立项的通知》内财基[2017]978号

江苏    《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》苏农改办[2017]8号

浙江    《浙江省农业综合开发资金和项目管理实施办法》浙财农发[2017]3号

《浙江省2018年农业综合开发产业化发展项目申报指南》浙农综办[2017]55号

福建    《福建省财政庁关于申报农业综合开发田园综合体建设试点项目有关事宜的通知》

江西    《江西省休闲农业和乡村旅游产业发展工程实施方案》

山东    《山东省2017年农业综合开发田园综合体建设试点项目的公示》农业综合开发办公室

河南    《河南省财政厅开展田园综合体建设试点工作实施方案》豫财农改[2017]12号

湖南    《湖南省财政庁关于提前下达2018年田园综合体建设和农村综合性改革试点资金的通知》湘财预[2017]200号

广东    《2018年农业综合开发田园综合体试点项目评审工作方案》农评中心

广西    《关于开展田园综合体建设试点项目申报工作的通知》桂财发[2017]13号

海南    《海南省农业综合开发办公室转发国家农业综合开发办公室关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》、《国农办[2017]18号》

重庆    转发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》财办[2017]29号

四川    转发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》财办[2017]29号

云南    《云南省2018年农业综合开发产业化发展项目申报指南》

陕西    《陕西省财政厅关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(陕财办[2017]49号)

甘肃    转发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》财办[2017]29号

 

三、园综合体申报方案

1.田园综合体申报方案四要素

A、立项条件→《四.田园综合体的试点立项7大条件》

围绕项目规划定位、基础条件、保障措施三大块内容,就田园综合体试点立项的7大具体条件分别进行详细清晰的阐述所做具体工作与进行情况。

B、建设内容→《三.重点建设内容:6大支撑体系》

围绕要求的六大支撑体系进行阐述,详细陈述项目在各体系建设所做具体工作与体系建设完善情况,表明对要求符合。

C、作用成效→《八.田园综合体农民参与模式》

清楚阐述区域内农民在综合体项目的参与方式、参与规模以及农民参与收入增长等情況,凸显项目在带动农业增效、农民增收等方面所作出的成效。

D、附加竞争力

根据项目具体情况,阐明项目在其他方面的资源或贡献,突出他处不具备的优势,增加项目的附加竞争力。

 

2.田园综合体的试点立项七大条件

1.功能定位准确

围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,全域统筹开发,全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位,充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

2、基础条件较优

区域范围内农业基础设施较为完备,农村特色优势产业基础较好,区位条件优越,核心区集中连片,发展潜力较大,已自筹资金投入较大且有持续投入能力,建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本,发展思路清晰;农民合作组织比较健全,规模经营显著,龙头企业带动力强,与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境友好

能落实绿色发展理念,保留青山绿水,积极推进山、水、田、林、湖整体保护,综合治理,践行看得见山、望得到水、记得住乡愁生产生活方式。农业清洁生产基础较好,农业环境突出问题得到有效治理。

4.政策措施有力

地方政府积极性高,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人オ支撑等方面有明确举措,水、电、路、网络等。

基础设施完备。建设主体清晰,管理方式创新,搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索,为产业发展和田园综合体建设提供条件。

5、投融资机制明确

积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。

6、带动作用显著

以农村集体组织、农民合作社为主要载体,组织引导农民参与建设管理,保障原住农民的参与权和受益权,实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式,创新农民利益共享机制,让农民分享产业增值收益。

7、运行管理顺畅

根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平,因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体,盘活存量资源、调动各方积极性,通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

3.试点申请六大不予受理的情况

1、未突出以农为本,项目布局和业态发展上与农业未能有机融合,以非农业产业为主导产业;

2、不符合产业发展政策;

3、资源环境承载能力较差;

4、违反国家土地管理使用相关法律法规,违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;

5、乡、村举债搞建设;

6、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

4.点建设内容:六大支撑体系

围绕田园综合体的建设目标和功能定位,重点抓好生产体系、产业体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

一:夯实生产体系基础

1.集中连片开展高标准农田建设;

2.加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设;

3.完善供电、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

二:突出产业体系特色

1.围绕田园资源和农业特色,做强传统特色优势主导产业,推动土地规模化利用和三产融合发展,打造农业产业集群;

2.发展创意农业,利用“旅游+”、“生态+”等模式,开发农业多功能性,推进农业产业与旅游、康养等产业融合;

3.强化品牌和原产地地理标志管理,推进农村电商、物流发展,培育品牌,构建支撑综合体发展的产业体系。

三:创业创新经营体系

1.积极壮大新型农业经营主体实力,完善农业社会化服务体系;

2.通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经营体系,增加农业效益;

3.强化服务和利益联结,逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道,带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

四:绿色发展生态体系

1.优化田园景观资源配置,深度挖掘农业生态价值,统筹农业景观功能和体验功能,凸显宜居宜业新特色;

2.积极发展循环农业,充分利用农业生态环保生产新技术,促进农业资源的节约化、废弃物资源化利用,实施节水工程,加强综合整治,促进农业可持续发展。

五:完善服务体系功能

1.要完善区域内的生产性服务体系,通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台,聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推动城乡产业链双向延伸对接,推动农村新产业、新业态蓬勃发展。

2.完善综合体社区公共服务设施和功能,为社区居民提供便捷高效服务。

六:形成运营体系合力

1.妥善处理政府、企业和农民三者关系,确定合理建设运营管理模式,形成健康发展合力。

2.政府重点负责政策引导和规划引导,营造有利于田园综合体发展外部环境;

3.企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥运营中的作用;

4.农民通过合作化、组织化等方式,实现在发展中的收益分配、就近就业。


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